【导语】全面从严治党靠全党、管全党、治全党，必然要求党内监督无禁区，巡视巡察全覆盖。建立巡视巡察上下联动监督网，是党的十九大作出的一项重大决策部署，是完善党内监督体系、推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手。近年来，贵州省各级党组织坚决落实中央要求，坚持巡视巡察工作一体谋划、一体部署、一体推进，省市县三级联动，形成监督合力，不断完善配套制度，将巡视巡察利剑直插基层，着力发现并推动解决群众身边腐败和作风问题，特别是扶贫领域易发多发的突出问题，发挥巡视巡察震慑遏制治本作用，着力打通全面从严治党“最后一公里”，为决战决胜脱贫攻坚提供坚强保障。

“省、市巡视巡察发现的问题，反映出乡党委履行主体责任不力，造成了扶贫项目变成了形象工程，作为极贫乡镇的一把手，我作出深刻检讨……”这是贵州省纳雍县董地乡党委书记王某某在该县巡察整改工作会议上所作出的检查。

在十二届贵州省委第二轮巡视工作中，省、市巡视巡察组发现，董地乡在实施生态土鸡养殖场扶贫项目时，该乡党委委员、副乡长张某某擅自决定耗资12万元将项目观测点打造成观景台，工程建成后长期闲置，造成不良影响。最终，张某某受到党内警告处分，并被免去副乡长职务。乡党委书记王某某，乡党委副书记、乡长龙某某因履行主体责任不力受到党内严重警告处分。

全省深度贫困县14个、极贫乡镇20个、深度贫困村2760个……贵州作为全国脱贫攻坚主战场，脱贫攻坚是统揽全省经济社会发展全局的头等大事，如何确保中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署落地落实?贵州坚持用好巡视巡察这一利剑，持续聚焦脱贫攻坚，上下联动、直插基层，开展省市县三级联动扶贫领域专项巡视巡察。截至目前，已完成所辖66个贫困县巡视全覆盖。

聚指成拳：整合力量攻坚克难

“组长，这本账目越看越不对劲，经核对相关账务明细表，发现其中有笔款项存在重复报销的问题，这里面肯定有‘猫腻’……”2018年6月，六盘水市钟山区迎来了省委第八巡视组，在巡视组对区直部门开展扶贫领域专项巡视时，六盘水市巡察组3名同志也同步下沉该区青林乡开展巡察。进驻2天后，该乡在红香椿、板栗树种植项目中，项目实施方多次利用发票复印件重复报销费用138万元的问题暴露了出来。

线索移交后，项目业主单位钟山区物管公司负责人赵泽荣利用工作之便为他人谋取利益，收受他人财物122.18万元;与供应商勾结，诈骗国家扶贫资金140万元等违纪违法事实很快被查实。

短短半个月内，赵泽荣就被区纪委监委立案审查调查，并被采取留置措施;4个月后，赵泽荣被开除党籍开除公职，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

“扶贫领域问题涉及面广、情形复杂，以前巡视、巡察各自为战，存在触角不够深、覆盖面不够广等问题。”省纪委监委相关负责同志介绍，通过建立巡视巡察上下联动监督机制，将全省巡视巡察力量统筹起来，聚指成拳，凝聚监督合力，提升了发现问题能力。

围绕上下联动“如何统筹”“如何实施”等关键问题，贵州积极探索、创新实践。在组织联动上，构建省委巡视工作领导小组统一调度、市县分级负责、三级协调联动工作机制，明确以巡视组为主导，市县党委巡察机构整体联动;任务联动上，省委对某个领域或系统开展巡视时，市、县党委巡察机构同步开展对应领域或系统的巡察工作，确保巡视巡察的内容和重点保持联动;方式联动上，把常规巡视与专项巡视、“机动式”巡视等贯通穿插，综合运用提级巡察、延伸巡察等方式，打通巡视巡察“最后一公里”。

在实践中，明确省委巡视组组长为专项巡视巡察联动第一责任人，巡视前牵头认真制定联动方案，采取省委巡视组与市县巡察组统一编组等方式，整合优势资源攻坚克难。同时，要求市县巡察机构将巡察发现脱贫攻坚领域突出问题上报备案，为省委巡视工作开展备足“弹药”，确保迅速找准目标，及时精准发现问题。

三级联动： 震慑效果持续提升

“巡视巡察组进驻后，每天都觉得末日即将来临，实在扛不住了,只好向组织自首。”在恐慌中煎熬了10多天后,毕节市大方县长石财政分局局长刘某某来到县纪委监委，主动交代了自己的违纪违法问题。

刘某某的主动投案自首，源于贵州健全巡视巡察监督网，集中开展省、市、县专项巡视巡察所形成的强大震慑。

2018年6月，十二届省委第三轮巡视工作启动后，毕节市联动巡察组进驻大方县长石镇开展巡察。期间，巡察组紧紧盯住长石镇财政分局扶贫资金往来账目不放，一笔一笔资金地查，一个一个细节地问。

看到巡察组来“真”的，刘汉军忐忑不安、惶恐不已，意识到自己“借鸡生蛋”，挪用40万元扶贫搬迁筹资款投放高利贷的违纪违法问题瞒不住了，最后出现了到县纪委监委主动交代的一幕。

“巡察作为巡视向基层的延伸和拓展，是推进全面从严治党、实现监督全覆盖的重要举措，只有上下联动、同频共振，才能发挥出‘1+1>2’效应。”省委巡视办相关负责同志表示，贵州充分发挥巡视、巡察各自优势，以巡视带动巡察，以巡察拓展巡视，增强巡视巡察“监督网”的威力。

去年以来，贵州省委紧扣党中央脱贫攻坚重大决策部署，以五年实现巡视全覆盖谋篇布局，把巡视工作与市县巡察工作同安排、同部署、同要求，在启动对29个贫困县第二轮专项巡视的同时，市、县446个巡察组同步启动了对全省深度贫困村及与扶贫工作密切相关部门的巡察，着力发现并推动解决扶贫领域存在的责任不落实、政策执行不到位，侵占损害群众利益等问题，形成了省、市、县三级联动的扶贫领域专项巡视巡察全覆盖“监督网”。对抓脱贫攻坚责任履行不到位、有令不行、有禁不止的2名县委书记进行审查调查，起到了强烈震慑作用。

同时，通过建立健全多部门协调配合工作机制，贵州着力加强巡视巡察机构与纪检监察、组织、宣传、政法、审计、信访等机关(部门)的沟通联系，积极创新巡察方式方法，通过数据信息比对分析，改进谈话方式，开展提级巡察、交叉巡察等方式，有力破解基层“熟人社会”“说情风”干扰、“巡不深、查不透”等难题。

2018年以来，贵州高质量完成十二届省委第二、三、四轮对98个党组织的巡视工作，共发现干部问题线索4303件、涉及3852人。全省市县两级共巡察9258个党组织，发现问题56101个，涉及党员干部违规违纪问题线索9661件，巡视巡察利剑震慑效应日益凸显。

镇宁自治县江龙镇水洞村党支部副书记刘佳漠视群众利益，未及时对贫困户建档立卡，受到党内警告处分;三都自治县普安镇农业服务中心副主任李家军利用职务便利虚报冒领扶贫资金8万元，受到开除公职处分，其涉嫌犯罪问题被移送司法机关处理……

连日来，一系列通过巡视巡察发现并查处的违纪案例被常态化公开通报曝光，在贵州广大乡村干部中引起强烈震慑，基层工作作风明显转变，群众纷纷感叹道：“巡视巡察组来了一趟，风气变得不一样了。”

改治结合：构建良好政治生态

“巡视巡察组来后，多年的顽章痼疾得到了整治，部门政治生态更加风清气正!”黔东南州榕江县林业局干部小何由衷感慨。

长期以来，榕江县林业部门一些干部职工存在不作为、慢作为，工作作风不实等问题，导致该县在启动集体林权制度改革11年来，仍有10万余亩公益林未完成界定，确权办证工作无法完成，严重影响了贫困群众收入和脱贫攻坚工作的开展。县委、县政府多次就该问题下发整改方案，但县林业局在接到整改任务后，以文件落实文件，未采取有效措施推进整改工作。

“整改不完成，决不收兵!”2017年11月省委第二巡视组进驻榕江县开展巡视工作，针对该县林改整改工作仍然严重滞后的问题向县委发出“整改令”，并要求州县巡察组将该问题作为监督重点。接到巡视反馈后，榕江县委立即启动问责机制，对林业局农村林业改革发展办公室负责人石某等7人进行严肃问责，同时督促县林业局制定整改方案，限时推进整改落实。

巡视巡察决不能一巡了之。为用好巡视巡察成果，贵州建立了巡视巡察发现问题及整改情况“三通报两公开”制度，采取单独反馈与集中反馈相结合的方式，督促未巡党组织举一反三，开展自查自纠。定期开展“回头看”专项巡视巡察，把巡视巡察问题整改情况，作为下一轮巡视重点，纳入市、县巡察重点内容，对整改不到位的严肃追责问责。

同时，贵州还坚持“系统治理”思路，对巡视巡察发现的普遍性、倾向性问题，一律向其主管部门反馈，敦促举一反三，开展系统性专项治理。

2018年8月，安顺经济技术开发区宋旗镇张坪村，根据巡视巡察反映问题线索，长期横行乡里、欺压群众的村主任张克云被市纪委监委严肃查处。“张霸王”虽然倒了，但一场系统整治却在安顺市拉开了帷幕。

“张克云长期把持基层政权，侵占村集体资金，必须发挥查办案件的治本功能，全面肃清黑恶势力带来的不良影响。”在省委巡视组的督导下，安顺市在西秀区、平坝区、镇宁自治县等八个县区同步开展张克云涉黑犯罪案“一案一整改”工作，对全市7830名村支“两委”干部进行拉网式背景审查，审查出涉及刑事前科或受到行政处罚的92人，清退调整44人。同时，将干扰基层政权、欺压百姓、侵占集体资产等突出问题纳入市县巡察重点，在全市开展专项整治。

“哪里问题突出，就集中优势兵力对哪里开展专项治理。”省委巡视办相关负责同志介绍，通过巡视巡察上下联动、力量整合,各级巡视巡察机构聚焦地方和部门的政治生态情况开展巡视巡察，紧扣重点岗位和关键环节,把政治生态的薄弱环节找出来,把对政治生态影响最大、最典型的“烂树”精准“拔”出来,通过一个一个领域、一个一个现象、一个一个难题的整治,久久为功,促进贵州政治生态的持续向好。

【清风时评】

坚持巡视巡察监督上下联动 为脱贫攻坚提供政治保障

党的十九大明确提出，要建立巡视巡察上下联动监督网。全国巡视工作会议要求紧扣巡视工作向纵深发展、向基层延伸，推进完善上下联动、上下贯通的巡视巡察格局。深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示、重要论述，全面落实中央巡视工作方针，必须紧密结合贵州作为脱贫攻坚主战场的实际，科学谋划，突出重点，夯实基础，着力推动巡视巡察向纵深发展向基层延伸，充分发挥政治“探照灯”和“显微镜”作用，让人民群众有更多更直接的获得感幸福感安全感。

要把科学统筹谋划作为根本前提。中央巡视工作规划从健全领导体制、建立工作机制、完善制度体系、强化组织保障等方面，对建立巡视巡察上下联动监督网作出部署，明确了方向性、原则性要求，是各级党组织开展巡视巡察工作的指导性文件。必须对标中央要求，根据党中央关于脱贫攻坚的总体部署，科学谋划、统筹安排、创新方式，使巡视巡察工作更好地服务全省脱贫攻坚大局。市县党委巡察工作要与省委巡视工作同步谋划、共同实施、整体推进，把巡察工作延伸到街道和村居等基层党组织。要坚持把扶贫领域巡视巡察作为重中之重的任务优先谋划、优先部署，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强政治保障。

要把坚持问题导向作为重要牵引。发现问题是巡视巡察工作的生命线，推动解决问题是巡视巡察工作的落脚点。要以党的政治建设为统领，在坚持党的全面领导上聚神、在加强党的建设上聚力、在推进全面从严治党上聚焦，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等重要内容，突出“关键少数”，进行政治体检。要牢牢把握政治巡视巡察定位，找准普遍性问题，析透深层次原因，提好针对性建议，确保方向不偏、目标不散。要坚持以人民为中心，聚焦各级党组织和党员领导干部的政治责任，重点检查贯彻落实党中央和省委关于脱贫攻坚决策部署的态度是否坚决、措施是否有力、效果是否明显，是否存在扶贫工作不务实、脱贫过程不扎实、脱贫结果不真实等问题，着力发现和推动解决扶贫领域的不正之风和群众身边的腐败问题，尤其是形式主义、官僚主义问题，推动解决群众关心关注关切的具体诉求。

要把优化资源整合作为有力支撑。巡视巡察联动监督网的构建需要多部门、多层次的全方位配合协作。要科学整合各种监督力量，建立完善巡视巡察与纪检监察机关、组织部门、与脱贫攻坚关系密切的相关部门等协作联动机制，实现信息资源共享。要科学整合巡视巡察力量，采取省委巡视组与市县巡察组混合编组、以老带新等方式，在实践中提升巡察干部能力素质，发挥队伍整体合力。要科学整合巡视巡察成果，市县及时汇总本级巡察发现情况，重点对脱贫攻坚领域存在的问题进行分析研判，形成专题报告报上一级巡视巡察机构，对下级巡察报备的普遍性、倾向性问题，上一级巡视巡察机构要加强综合分析、提级运用，对一些脱贫攻坚领域问题突出的地区和部门，要作为巡视巡察监督重点，综合运用机动式、点穴式和“回头看”等方式，切实增强巡视巡察工作监督实效。

要把深化标本兼治作为关键环节。要压紧压实整改责任，及时将巡视巡察问题反馈分管领导、上级主管部门，督促被巡视巡察党组织主动担起全面从严治党和整改落实责任，整改情况在党内通报，向社会公开，广泛接受监督。要自觉履职担责，党组织书记要担当第一责任人责任，对巡视整改直接部署、直接参与、直接督办，班子成员要把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，确保整改落细落实。要充分发挥典型问题警示教育作用，采取集中反馈与单独反馈相结合的形式，让被巡视巡察党组织问题曝光亮相自觉整改，全面放大震慑效果，发挥警示教育作用，使未被巡视巡察党组织引起警醒警觉，摒弃“看戏”心态，举一反三自查自纠，促进同类问题全面整改，使集中整改与全面预防相结合，推动全面从严治党防线前移。要全程跟踪督促巡视巡察问题整改，坚持边巡边移边查边改，对巡视巡察发现履行脱贫攻坚责任不到位、有令不行、有禁不止的典型要及时进行调查审查，加大监督执纪问责力度，充分发挥巡视巡察的震慑遏制治本效应。